同志们：
上午好！
党中央和国务院年初召开了全国科学技术大会，提出了走自主创新道路、建设创新型国家的战略决策。交通部今年召开了一系列会议进行部署和落实，其中重要的会议有全国交通工作会议、全国交通行业精神文明工作会议和建设创新型交通行业工作会议。仅从建设创新型交通行业工作会议的名称，就能体会出它的分量。这个会议是在历史发展的新阶段党组提出的战略思想，也是国内国际社会经济发展的必然要求，按李部长的话是“新的历史发展阶段的战略选择”。
为全面贯彻落实建设创新型交通行业工作会议精神，使“十一五”西部交通科技工作起好步、开好头，我们今天在这里召开西部交通科技工作座谈会，目的是：总结“十五”西部交通科技工作的经验，按照建设创新型交通行业的总体要求，部署落实《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》、《公路水路交通“十一五”科技发展规划》和《“十一五”西部交通科技发展规划》，研究如何用好西部交通建设科技项目政策，努力开创西部交通科技工作的新局面，为西部交通建设继续提供强有力的支撑！
过去的五年，在部党组的正确领导下、在各省厅的大力支持下、在广大交通科技与管理人员的共同努力下，西部交通科技建设项目取得了辉煌的成就，在很多领域取得重大突破，我们先后安排了三百多个科研项目，几乎涉及交通发展的各个方面和领域，为西部交通建设与发展做出了巨大的贡献，应该说，这些成绩和大家的努力是分不开的，取得的成绩和在座的各位科技处长、科技工作管理者有很大关系，和管理工作水平的提升是分不开的。刚才，陈主任就“十五”西部交通科技工作做了很好的总结，从业务角度总结了“十五”期间西部交通科技取得的成绩。在此，我代表科教司向大家、并通过大家向过去五年为西部项目、西部交通科技工作做出贡献、付出辛劳的同志们表示衷心的感谢！
今天的会议是个工作会，来的都是西部省区的科技处长，都是从事科技管理工作，所以我主要想谈两个问题：一是过去五年在科技管理上的成绩和问题；二是“十一五”我们如何更好地推进西部交通科技发展。
一、“十五”西部交通科技工作回顾
“十五”时期，是西部乃至于全国交通科技投入增长最快的时期，也是投入最多的时期。特别是为贯彻落实国家西部大开发战略，适应西部交通建设对科技的需求，经国务院领导同意，在财政部大力支持下，每年从车购税中安排2亿元资金，五年共十个亿用于支持西部交通建设科技项目，而在这之前，交通部的科研经费每年仅九百万，人员培训和教育经费每年一千万，九八年原科技司和教育司合并后我们所能掌握的资金大概也就一千九百万，因此当时我们整个资金投入的重点很难考虑全行业，主要集中在部直属科研单位和直属大专院校。实际上，国家体制改革、机构改革要求交通行业，特别是交通主管部门，要从原来管直属转为管行业。2004年科教司召开过一次科技处长座谈会，当时提出了“三个转变”的思路，一是从原来的管直属转向管行业，从全行业的角度考虑科技发展的问题；第二是从原来的计划经济管理转向市场，更多地利用市场资源、更多地利用市场的力量推动我们的科学技术发展；第三是从原来的单纯的科技项目管理转向科技创新体系和科技项目管理并重，特别是要注重整个行业科技创新体系建设。“三个转变”就是为了有效地解决我们未来科技发展的一个基本定位问题。
应该说这几年做了大量的工作，从管理上总结，大概有这么几方面的工作：
1、理念上的创新。理念的创新更多地反映在规划上，“十五”初期，部党组针对西部交通发展实际对西部交通建设科技项目工作提出了“四个为主”的指导思想，即：以实用工程为主、以重点公路、水路交通建设中的技术问题为主，以长期想解决而现在还没有解决的技术为主，以交通运输发展需要的共性技术和基础性研究为主。在这个基础上，我们结合交通实际编制了《“十五”西部交通建设科技规划》，确定了18个公路重点研发领域和11个水路重点研发领域，有效指导了西部地区“十五”交通科技工作的顺利开展。去年，我们在总结经验的基础上深入调研，依据《公路水路交通科技发展战略》等3个重要的规划性文件，编制了《“十一五”西部交通科技发展规划》，以指导西部地区未来五年的科技工作。
规划战略研究是解决思路问题。没有好的思路，就拿不出好的规划；没有好的规划，也不能很好地指导未来发展。因此，制定一个好的规划，关键在于要有好的思路，要有好的理念，未来发展也是这样。规划不是凭空而来，是在大量调研基础上，紧密结合西部交通发展实际的情况提出的，只有这样，我们才能把思路变成规划，把规划变成方案，才能最后落实在实处。
2、严格管理。这一点主要体现在体制、机制创新上，因为仅有好的思路、好的规划，未必能解决我们未来的问题，必须还要把这些规划和思路落到实处，要狠抓落实。如何落实，关键要靠好的管理体制。在西部项目管理中，构建了由部、省及项目承担单位所组成的三级管理体系，实行分级管理。其中，部成立了由主管部长任组长的领导小组，下设办公室和项目管理中心，负责西部项目的组织与实施，在组织机构上有了保障。各省厅也成立了相应的管理机构。通过指导、检查、监督等多种方式，实现了对项目的全方位管理，保证了项目的研究进度和质量。
同时，加强了制度建设。为规范西部项目管理，制定了《西部交通建设科技项目管理暂行办法》和《西部交通建设科技项目招投标管理暂行办法》；为规范科技经费管理，提高资金使用效益，联合财政部制定了《西部交通建设科技经费管理暂行办法》；为确保科技成果的水平和质量，制定了《西部项目实施过程控制程序》、《西部项目验收要求》和《西部项目评价体系》等项规定。这些规章制度为西部项目的顺利实施提供了制度保证。
3、管理方法的创新。在西部项目里第一次试行了科技项目的招投标制，原来的科研项目大部分是指定的，尤其原来在资金很少的情况下，我们也不具备招标的条件，现在我们项目的招标比例也在不断地提高，目的是要选择最好的、最优的科研单位来承担这些科研任务，通过招投标制推进科技体制的改革，更多地利用市场来承担我们的科研任务，提升我们的科研水平，下一步我们还要进一步扩大招投标比例。现代社会科技飞速发展，但很多高新技术在行业内知晓较少、较晚，必须通过开放的、竞争的机制，加快推动高新技术应用在交通行业。交通行业是高新技术应用的重要领域之一，很多的技术应用不能靠自己原始开发，而是通过引进、消化、吸收再创新，靠集成创新应用到交通领域。这样的开放机制是交通科技管理的方向。
4、组织了重大项目研发，支持西部交通建设。五年来，针对西部地区特殊的经济、社会和自然条件，依托西部交通建设的重点工程，围绕西部交通建设长期存在并急需解决的技术问题开展科技攻关。共安排科技项目306项，研究范围涵盖了道路桥隧、港口航道、运输组织、环保安全、生态环境、新材料应用等主要技术领域。截至目前，已有160多个项目通过验收，取得了预期的研究成果，形成了9大成套技术与20多项重大关键技术，在提高工程质量、保证设施寿命、降低工程造价、加快工程进度等方面成效显著，有力支持了西部地区8条国道主干线、8条省际公路通道、9条主要通航河流和6个主要港口等重点工程的建设。
五年来，通过实施西部项目我们凝聚了社会科技资源。通过开展联合科技攻关，吸引了行业内外的332家科研、设计、施工、管理等单位和院校参与西部项目的研究工作，其中西部地区225家，占68%，东中部地区107家，占32%；行业内单位259家，占78%，行业外单位73家，占22%。西部项目极大地提升了西部的交通科研水平，为西部地区培养了很多人才，另外，通过西部项目也吸引了全社会科技资源，体现了大交通、大科技的特色；通过联合攻关、优势互补，促进了产、学、研紧密结合，使联合攻关的机制在新时期得到发扬，不仅提高了西部项目的整体水平，而且增强了行业的凝聚力和向心力。
5、重视人才培养，推动了西部科技队伍建设。交通要发展，关键是人才，人才是第一资源，但人才成长需要一个过程，特别在西部地区，底子薄、基础差，这个过程可能更长。西部项目在这方面起到了非常好的示范作用，也为人才培养搭建了一个平台。西部项目不仅是一个开放的科技平台，也是一个人才培养的平台。西部项目的实施，凝聚了万余人的交通科技力量，而生产和科研的紧密结合，又大大提高广大科技人员的科研与实践能力，从而使整个科技队伍的攻关能力进一步增强。这次西部项目不但搞科研，而且拿出了部分资金进行了西部干部培训，目前西部地区交通管理和技术人员的培训超过了两万人次，其中有273名博士研究生、686名硕士研究生依托西部项目完成了学位论文，并顺利获得学位。这些人才已成为西部交通科技的骨干力量，在西部地区交通建设中发挥着重要作用。
6、加强宣传和推广，扩大西部项目的影响。五年来，利用《交通报》、《科技日报》、中央电视台等相关媒体进行广泛宣传报道，并多次开展学术交流、举办成果展览，在扩大西部项目的影响方面收到了一定的成效。在2004年公路水路交通技术与设备展览会、2005年长春召开的全国交通科技会议以及交通部机关，多次全面展示西部项目取得的成果，得到了部领导的肯定和行业内外的广泛关注。去年出版的《“十五”西部项目成果画册》,用精美、珍贵的照片记录了西部项目过去五年的闪亮瞬间，起到了很好的宣传效果。
7、早动手，抓政策的延续工作。“十五”后两年，我们考虑更多的是如何使“十五”西部项目的政策在“十一五”得到延续。我们及时地总结了“十五”的发展成就，“十五”西部科技刚刚起步，解决了很多关键问题和重要问题，但是我们仍然面临很多更难的问题，还有许多的科技问题需要我们解决，去年底，在规划司、财务司的积极支持下，我们主动与财政部沟通，向财政部汇报“十五”西部项目的实施情况和“十一五”西部交通科技需求。财政部对西部项目所取得的成绩给予了充分肯定，对西部项目政策延续表示理解和支持，随后与我部联合行文报国务院，国务院批准我们“十一五”继续执行“十五”的政策，即“十一五”期间每年仍有两个亿的资金支持西部交通科技的发展。“十五”政策能够在“十一五”得到延续，是部党组正确领导，财政部大力支持，各业务司局积极配合的结果，也是大家共同努力的结果，来之不易，我们一定要用好这个政策。
我们在看到“十五”成绩的同时，也要看到工作中存在的问题，比如，我们在管理上还存在着薄弱环节，成果推广上还相对滞后，很多情况下我们重视立项而不重视推广，我们在自主创新能力建设上还有很大的空间，特别是一些新技术的开发、新材料、新工艺的使用等，在提高工程的耐久性，提高工程的质量等方面，还有很大的空间可以开展工作。这些问题在“十一五”应该加以研究并得到解决。
二、“十一五”西部交通科技工作重点
“十一五”期间，我国交通建设任务依然十分繁重，科技需求依然迫切。我们不仅面临着重大技术突破和管理水平提升的挑战，也还面临着诸如土地、能源、环境、资金等多因素的制约，必须依靠科技进步与创新，大力提高科技进步对交通发展的贡献水平，走集约化、内涵式、创新的发展道路。西部地区由于地形、地质和气候等条件特殊，公路建设桥隧比例高，农村公路发展水平低，内河航道大多处于天然状态，交通基础设施建设技术难度大，在保证质量、保护环境、保障安全、降低造价等方面面临更大挑战。
部已经印发了《公路水路交通科技发展战略》、《公路水路交通科技中长期规划纲要（2006-2020）》、《公路水路交通“十一五”科技发展规划》和《“十一五”西部交通科技发展规划》，关键是抓落实。如何落实，是本次会议的一个主题，从哪几个方面开始落实，抓哪些着力点和切入点，是我们要谈的，也想听取大家的意见，大家统一思想，联合行动，共同促进交通科技的发展。
落实工作也需要创新，按照老的思路、老的办法可能都走不通，有的走得慢，有的可能走得不好，因此我们必须要创新工作思路。
《公路水路交通“十一五”科技发展规划》中提出了三大任务：
一是交通科技创新体系的建设，重点要抓三项事情，第一是以交通行业重点实验室建设为切入点，加强自身能力和创新能力的建设。交通部的这个举措，是“扶强不扶贫、推强不扶弱”，基点是通过行业重点实验室建设，有重点地加强行业具有实力的科研基地建设，使它逐步成为服务区域乃至全国的交通科技研发中心；第二是加强信息共享平台建设，目的就是促进交流、促进推广，尽量防止低水平的重复研究，在推广应用的基础上深化研究；第三是要逐步培养国家级重点实验室以及跨区域研发中心的建设，跨区域研发中心的建设更多是开放的、联合的、协作的、联盟的形式，强强联合，为区域服务。
二是要解决和攻克一批重大的、关键的技术问题。“十一五”规划提出了大型公路桥梁隧道建设关键技术、高等级公路养护技术及装备开发、离岸深水港口建设关键技术、智能公路交通技术以及水上突发事故应急反应关键技术等5个交通科技重大专项和长寿命路面关键技术、桥梁耐久性及安全性检测评价与加固关键技术等10个重点研发方向。
三是人才队伍建设。特别是创新人才建设是我们的一个关键，没有人才就没有未来。特别在西部地区人才尤为重要。
为实施《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，这里我想强调以下几点：
1、集中力量组织重大项目研发。也就是集中力量组织重大研究项目的突破（规划中提出的5个研发重点，10个研发方向）；“十一五”期间，我们将坚持“政府主导、政府引导和政府倡导”的原则组织项目的实施，针对行业发展需要，集中凝炼一批制约行业发展的重大技术问题，作为政府主导项目，集中人力和财力，组织开展重大专项，调动行业内外的科技力量，进行联合科技攻关，力争取得一批拥有自主知识产权、技术水平领先的突破性成果；对于工程建设中遇到的一些技术问题，作为政府引导项目，各级交通部门应该给予一定的投入，但主要还是靠工程建设中的投入，鼓励产学研联合，解决交通生产建设中的关键技术难题；对于能够通过市场机制运作的项目，作为政府倡导项目，充分利用市场手段筹集资金进行研发，这些项目可纳入部的科技计划予以支持和指导。
2、抓“十五”科技成果的推广和应用，一定要将科技成果推广应用放在非常高的位置上。在已经验收的160多个西部项目中，绝大部分都达到了国际水平，这些成果紧密依靠了实体工程，有着推广应用的良好基础，因此下一步一定要在推广应用方面下工夫，加大科技成果的转化力度。“十一五”我们将有选择地对一些科技成果的进行后评估，然后推广应用。今后，我们每个省科技处必须研究推广应用的措施和方案，不搞推广应用的，不再安排新科研项目，我们安排的新项目决不能再在低水平上重复研究，必须是在推广应用的基础上搞深化研究。这是部科教司安排项目的一个原则。
推广应用我们有很大的潜力，特别要重视普及应用型技术的推广，借用一句话，“再小的技术，乘上我国将近二百万公里的路都是大技术”，一项技术如果能让一条路节约十万元甚至五万元，积累起来节约资金会有多少钱？！如果这项技术能让质量提高十年，积累起来又会节约多少资源？！因此，再小的技术，也要给予特别的重视。
另外，我们想在推广应用的基础上，加大示范工程的力度。四川省交通厅希望将雅-泸路列为科技示范工程，我认为这个思路非常好，我们听了汇报后有了一个想法，这个项目首先要把推广应用的技术考虑进去，再考虑新项目，就是说要在推广应用的基础上深化研究。科技管理部门一定要加强推广应用，科研单位也要促进推广应用，推广应用对科研单位来说也能创造财富，因此大家都要关注推广应用项目。
西部科技项目在推广应用上一定要起到示范作用，而且西部科研的成果不只在西部省区推广应用，而且要逐步推广到中部省区乃至东部省区。通过西部成果的推广应用，可能找到一条新的出路，帮助中部地区解决他们的科研问题，这也是我们的思路。因此，西部省份在科研开发上的示范作用甚至率先作用是必不可少的。
3、加强管理机制和管理体制的创新、提高科学管理水平。首先，要推动计划管理的改革。按照国家规定，工程项目概算的1%是用于项目科研的，这在前期工作上就是这么规定的，也是这么做的，但往往很多科研项目未纳入省厅的科研管理，对促进科研建设和人才培养很不利。实际上很多项目干得很好，做得也非常成功，但既不出科技成果，科研人员也未得到奖励，这样不行。今后必须在前期工作阶段就要考虑科技研发，加强科研管理，这样实际上也扩大了科研经费的来源。我们正在和规划司研究，对行业有影响的依托于重大工程的重大科研项目可以列入部科研计划，由部组织专家评审、验收评奖；在全国范围选择找最优秀的科研单位参与攻克技术难关；在可能的情况下，部里也给一定的科技经费的支持，同时要将科研和重大工程紧密地结合起来，把工程里的科研经费用起来；二是鼓励联合。我们鼓励各个省区有条件的、在解决同一个问题的时候，能够联合起来，部里把它列入联合攻关项目。三是加强对社会或行业的科研项目管理。企业是创新的主体，企业在设计、施工和生产过程中面临着很多问题，在生产的第一线，他们最了解技术问题，因此，企业从事的交通科技研发项目，凡是对交通行业有重大影响的，企业提出来，经部审定，也可以列入部里的科研计划。
其次在统计上，也要积极开展创新。现在科技统计有用的东西很少，能让我们开展统计分析的东西很少，因此我们下一步要加大科技统计的改革，给我们的信息要真实有用的。现在的科技统计还带有较强的计划经济色彩，已不适应社会主义市场经济发展的要求，不适合现代科技管理的需要，因此要考虑进行科技统计的改革和创新。建立一个适应社会主义市场经济、能够指导交通科技发展的、能够帮助我们进行交通科技统计分析的指标体系，这是我们下一步抓紧要做的工作。
当然，还有一些制度创新的考虑，比如说，主动适应国家预算体制改革的需要，加强对项目经费的管理等等，在这里我就不多说了。
4、加大西部项目宣传力度，扩大西部项目的影响。西部项目实施五年来，已经在行业内外有了相当大的影响力，形成了西部交通科技的品牌效应。但是，还需要加大宣传力度，挖掘各种宣传渠道的潜力，充分调动各级管理单位、项目承担单位在宣传方面的积极性，发挥他们的作用，扩大西部项目的影响力。不仅要宣传西部项目的品牌，宣传西部项目的成果，还要宣传西部项目在科技管理、人才培养、科技创新体系建设方面的成绩、经验，增进交流、增进合作，增进共识，使西部交通科技事业得到更广泛的关注与支持，促进交通科技的持续发展，增强科技为行业服务的能力。从管理中心的角度讲，要办好网站和简报，加强项目信息、管理信息的及时报道，加强对项目成果的展示，积极组织大型学术交流和展览活动，加强与中央电视台、《中国交通报》、《科技日报》等主要媒体的沟通。从省厅的角度讲，要积极配合管理中心做好宣传工作，及时提供项目信息，协调项目承担单位，做好成果宣传素材的收集、整理和制作等基础性工作，同时要努力通过相关媒体，做好西部项目的媒体报道。
5、加强人才培养，促进科研队伍建设。注重人才培养是西部项目的显著特点，也是我们的一大亮点。“十一五”规划要求，通过实施西部项目，为行业培养科技领军人才30名以上，优秀青年科技人才500名以上，培训西部科技人员2万人次以上。虽然任务十分艰巨，但要看到我们的优势和已经形成的有效机制。我们要以交通行业重点实验室和行业技术研发中心为基地，通过重大科技攻关培养高层次科技领军人才；要以高校和科研院所为依托，通过产学研结合培养高学历科技与管理人才；要以工程为载体，通过实施项目和各类培训，培养高技能人才，为交通发展提供更有效的智力支持和人才保障。同时我们也要重视交通科技管理人才的培养，在去年召开的交通科技大会上，我在总结发言的时候专门讲了科技管理人才队伍的建设问题。我再强调一下，这是十分重要的，不要小看管理人员，很多的科技发展是靠科技管理人员，我们要有思路，特别是西部，应该说管理人才是关键，因此需要调动我们科技管理部门创造性地来开展工作。
6、努力建设好交通科技管理中心。在西部项目启动之初，我们成立了西部项目管理中心，作为部里的一个临时性机构，负责西部项目的协调管理工作。现在，西部项目政策在“十一五”继续执行，使西部交通科技有了相对稳定的资金支持，这就需要一个稳定的机构来开展西部交通科技管理工作。同时，深化科技体制改革，推进科技创新体系建设也要求培育科技中介服务机构。因此，成立常设性的科技管理机构，负责行业科技管理工作，既是实际工作的需要，也是国家科技体制改革在交通行业的具体体现。今年7月，经部人劳司批准，我们在交科院设立了“交通科技管理中心”，负责交通科技项目（含西部项目）的立项评审与论证、项目执行检查监督、项目验收和鉴定，成果统计和推广工作，科技项目信息发布与相关网站维护，部重点实验室评估等工作。同时，为了保持工作的延续性，原“交通部西部交通建设科技项目管理中心”的牌子依然保留。这次职能调整，机构设置是交通科技管理体制改革的重要一步，对交通科技创新体系的形成，对建设创新型交通行业必将产生积极作用。今后，交通科技管理中心要继承保持和发扬西部项目管理中心的优良传统，在管理创新上下工夫，不断提高工作质量和服务水平，要有大局观念，要创造性地开展工作，真正担负起部赋予的职能，为交通科技的发展作出新的贡献。
最后，我想强调一下，我们要保持“十五”的好传统，要创造性的开展“十一五”工作，首先我们要统一思想，要和省厅形成共识，狠抓落实，比如计划管理，你们有重大项目计划报不到部里来，我们怎么合作呢？因此我们要建立一种机制，建立一种互动制度，为的是推动我们的项目管理，真正履行好我们的职责。
今天的会议既是一个总结，更重要的是部署。这次会议就是想听取大家的意见和建议，怎么样把“十一五”交通科技工作搞好。
同志们，新时期、新形势给交通科技带来了新的机遇与挑战，让我们肩负起新的历史使命，齐心协力，拼搏进取，为西部交通科技事业的发展，为建设创新型行业做出更大的贡献！
谢谢大家！
