在部党组的正确领导下、在各位处长的热情支持下，经过广大科技人员的五年拼搏，“十五”西部项目取得了丰硕的成果和经验，为“十一五”西部项目的开展打下了坚实的基础，今年是“十一五”西部科技攻关的开局之年，工作任重道远。不久前，部党组召开了建设创新型交通行业工作会议，深刻阐述了建设创新型交通行业的重大意义，提出了推进创新型交通行业建设的要求。部党组在肯定西部项目成绩的同时，对科技创新提出了更高的要求，我们需要认真总结“十五”的经验和不足，以指导“十一五”期间的各项工作，将创新会议精神贯彻落实到西部项目工作中的各个环节。
下面，简要回顾和总结一下“十五”期间西部项目的工作，介绍一下“十一五”西部项目管理工作的创新举措和2006年管理中心要抓好的重点工作。
一、 “十五”西部项目基本情况
“十五”期间西部项目完成投资15.41亿元，其中财政预算安排9.85亿元，工程配套和单位自筹5.56亿元，共安排研究课题306项。西部项目实施五年来，取得了一大批先进实用的科技成果，尤其在十个技术领域实现了不同程度的突破与进展，成效显著。截至目前，已有162个项目通过鉴定验收，97％的项目达到国际先进或国内领先水平，部分成果达到国际领先水平，其中，1项成果获得国家科学技术进步二等奖，5项成果获得省部级科学技术进步一等奖，24项成果获省部级科学技术进步二等奖，12项成果获省部级科学技术进步三等奖；近百个项目的成果纳入到公路、水路相关工程技术规范；编修国家或行业标准、规程262项；形成设计、施工指南和技术手册133个；提出专利申请37项，已获得国家专利授权15项；在国内外核心期刊上发表学术论文926篇；培训西部地区交通管理和技术人员超过2万人次，培养研究生千余人。
二、 “十五”西部项目管理工作情况
通过“十五”期间的努力工作，西部项目在交通行业中的“品牌效应”日益彰显，并为“十一五”积累了宝贵的管理经验，概括起来，“十五”西部项目在管理工作有六大特色。
1、 注重制度建设
制度是我们开展一切管理工作的基石，“十五”开局初，为保障西部项目的顺利实施，交通部制定了《西部交通建设科技项目管理暂行办法》、《西部交通建设科技项目经费管理暂行办法》等一系列规章制度，构建了由部、省及项目承担单位所组成的三级管理机制。管理中心从科研管理的基本程序入手，以建立健全各种规章制度为基础，以建立和完善项目管理机制为重点，构建起科学、规范的项目管理体系，通过制定《西部项目实施过程控制程序》、《西部项目验收要求》和《西部项目评价体系》，对项目申报、可行性研究报告和合同文本审核、项目执行情况、项目鉴定验收和成果分析评价各阶段均提出具体要求，实施全过程管理，确保项目最终成果的水平和质量。
地方交通主管部门也非常重视西部项目的组织管理工作，根据《西部交通建设科技项目管理暂行办法》的规定，结合本省交通科技的情况，在组织机构、制度建设及项目管理等多个方面也采取了行之有效的措施，如：各省厅成立了由厅领导任组长的领导小组，进行西部项目的组织、管理工作；多数省厅都制定了本省西部项目的管理规章，规范本省西部项目的管理，例如，内蒙、云南、湖南、四川等省区都出台了相应的《西部项目管理实施细则》，建立了信息报送、定期督查、重大事项报告以及科研经费使用监督措施等制度，这些规章保证了西部各省管理工作的制度化、规范化。
2、注重调查研究
“没有调查，就没有发言权”，部党组历来重视调研工作，要求我们在各类规划、政策、措施出台前，要充分调查研究，广泛征求并吸收了各方面的意见和建议，使我们的各项工作更规范、更合理、更符合行业的发展需求。“十五”伊始，部科教司就组织专家组赴西部地区进行了大量的调研工作，全面掌握了西部地区交通建设的实际状况和需求，为《西部开发“十五”交通科技规划》的编制奠定了坚实的基础。2003年，为全面了解交通科技发展和西部项目实施情况，翁孟勇副部长和孙国庆司长分别带队，对新疆和青海进行了专题调研，翁部长在“加速科技创新，加快成果转化，加强人才培养”等方面都做了指示，孙司长在“科技发展规划、科学技术创新、人才梯队建设、可持续发展理念”等方面也做了具体指示，指导了西部项目各项管理工作的顺利开展。“十五”末，为全面、系统地总结西部项目，更准确地把握西部交通科技发展的方向，科教司和管理中心组织了题为“西部交通科技项目对促进西部交通建设的作用”的调研活动，总结了成绩和不足，为“十一五”工作的开展提出了很好的建议。另外，管理中心还结合项目检查、《“十一五”西部交通科技发展规划》编制等工作，进行了多次专题调研，都达到了预期效果。
3、注重人才培养
注重人才培养是西部项目的显著特点，西部项目为西部地区交通科技人才的培养搭建了平台、提供了渠道，管理中心不仅在招投标指标设计中，对西部人员的参与给予倾斜，而且在项目实施和研究中，注重让西部年青科技人员挑大梁，鼓励省厅加强与大专院校、科研院所进行合作攻关，例如，贵州省厅积极内联外合，与21家大专院校、科研单位开展西部项目合作研究，通过项目实施，培养青年科技人才，“十五”初，贵州省不少青年科技人员还不会编写项目可行性研究报告，但通过西部项目的锻炼，这些科技人员已具备了独立承担大型科研项目的能力，目前，45岁以下的中青年已成为贵州西部科技攻关的主力军，比重达75.3%。
另外，积极开展国内外的学术交流及人才培训，也是西部项目人才培训的有力手段，“十五”以来，仅内蒙古就开展各类岗位培训8万多人次，通过西部项目培养，有5人攻读博士学位，62人获得硕士学位，69人在读，7人通过了同等学历申请硕士学位考试。
通过联合攻关、学术交流和人才培训，使地方技术人员在科研方面的综合能力得以大幅度提高和加强，显著提高了西部交通队伍的整体素质，优化了当地交通科研队伍的学历结构和年龄结构，培养和造就了一批具备较强科研、设计、施工、管理能力的科技人才。
4、注重管理创新
加强管理创新是西部项目管理工作不懈追求的目标，“十五”伊始，西部项目就开展了科技管理创新，进行了招投标的有益尝试，在公开、公正、公平的原则下，不断修改、完善评标指标体系和评标程序，建立了良好的竞争环境，整合了全社会的科研资源，五年来，共有54个项目采用了公开招标方式确定了项目承担单位。
针对西部地区交通建设中的重大关键技术和共性技术问题，我们通过专家评议方式，整合行业内外优势科研力量，组成了强强联合的高水平研究队伍，开展了联合科技攻关。如“多年冻土地区公路修筑技术研究”项目，经专家评议，确定由该领域科研力量较强的中交一院、中科院寒旱所、长安大学、哈工大、青海交通厅、西藏交通厅等单位共同组成项目组，进行联合攻关。
5、注重面向生产
直接面向西部交通发展的实际需要，解决公路、水路交通建设中的关键技术问题是“西部项目”的一个鲜明特点。西部项目以西部交通发展为依托，立项起源于工程，研究依托于工程，成果应用于工程；管理中心在立项阶段精心选择有代表性的实体依托工程，在项目管理中要求研究成果必须在依托工程中得到初步应用和实践检验。地方省厅对于西部项目充分重视，将交通发展建设中技术难度最高，技术需求最迫切的问题交给西部项目予以解决，这些特点一方面保证了成果的质量，另一方面提高了成果的实用性与针对性，较好地解决了科研和生产脱节的传统问题，在“十五”西部交通发展的许多重点工程建设中发挥了关键性的作用。
6、注重专家咨询
专家参与、专家咨询、专家决策是西部项目管理工作的又一特点，西部项目在规划编制、项目筛选、重大项目策划、项目可研报告评审、项目中期检查、项目验收鉴定等各个管理环节，都有专家参与、专家咨询和专家决策。目前，在管理中心建立的专家库已有专家800余位，这些专家已经也正在为西部项目的顺利开展付出辛勤劳动和专家智慧，为西部交通科技事业做出了积极的贡献。
在项目研究过程中，各省厅、各项目承担单位也充分重视专家咨询把关，如：四川省成立了科技顾问团，负责西部项目检查与技术咨询；《多年冻土地区公路修筑技术研究》项目成立了以中科院程国栋院士为首的专家顾问组，对项目研究给予适时的、必要的技术指导；《岩溶地区公路修筑技术研究》、《公路交通安全应用技术研究》等项目也都设立了专家组，对项目研究全过程进行指导把关，保证了项目的研究质量。
三、 “十五”管理工作存在不足
1、项目年度指南有待进一步细化和完善
“十五”开局初，部科教司编制了《西部开发“十五”交通科技规划》，管理中心编制了《西部开发“十五”交通建设科技项目指南》，虽然对各有关单位申报项目起到了一定宏观指导，但总体来讲，《指南》对项目申报的指导意义仍显不足，随着交通行业和交通基础设施建设的快速发展，新问题、新技术不断涌现，一本《指南》很难抓准每年度的行业热点和技术关键。另外，由于西部项目很多是“自下而上”申报立项，多以应急性技术为主，管理中心对于重大共性问题、前瞻性、基础性研究项目的整体考虑和支持力度相对不够，一定程度上影响了创新能力的持续提高。
2、宣传与成果推广工作力度不够
研究成果只有经过宣传和推广应用，才能更加迅速地转化成为现实的生产力，才能更好地服务于西部交通的发展实践。截止目前，管理中心出版《简报》100期，网站浏览量已超过32万人次，在《中国交通报》宣传报道126次，在《科技日报》宣传报道16次，并举办多次综合性成果展和技术交流会，并出版了画册、专题片和成果简介；另外，“十五”期间，西部项目支持标准规范修编工作立项31项，支持科技成果二次开发推广示范立项8项。
但是，所做这些宣传推广工作远远不能满足建设创新型交通行业的要求，不能满足交通建设对科技成果的要求，不能满足部领导对我们管理工作的要求。西部项目取得了丰硕的研究成果，但这些成果没有及时扩散，也没有得到及时全面的推广与应用。同时，西部项目在加强交通科技创新体系建设方面，在促进交通基础设施建设又快又好发展方面，在增强行业凝聚力和向心力方面，在促进交通发展理念的转变方面，在培养广大的交通科技人才与管理人才方面，在支持部重点工作的顺利开展等等方面，都进行了多方位的探索和务实的工作，取得了显著的成绩，也涌现了很多可歌可泣的事迹，这些都没有得到广泛深入的宣传报道。
3、发挥科技处长积极性不够
“十五”开局初，西部项目即构建由部、省及项目承担单位所组成的三级管理机制，其目的是要发挥各级管理机构的作用。但如何适应新的财政预算管理制度和企事业单位改革形势，更充分的发挥省厅科技处长的作用，管理中心做的很不够。主要表现在，管理中心赋予省厅科技处的项目管理职责不够明确，管理中心和科技处长们相互信息沟通不够及时等等。
四、 “十一五”期间西部项目管理的改进新举措
针对“十五”管理工作存在的问题，“十一五”将采取多种措施，完善和加强各项管理工作。具体有：
1、强化专家咨询作用，成立各专业的项目咨询策划专家小组
为进一步保证西部项目在立项上的系统性、延续性和先进性，管理中心已成立了8个不同专业的专家策划咨询小组，专家小组的作用一是系统总结“十五”研究成果，针对“十一五”工程需求，提出“十一五”需要研究的项目；二是专家小组长期跟踪国内外相关研究进展和成果，凝练重大项目，保证项目研究目标的先进性；三是专家小组统筹考虑，提出下年度本专业方向的立项支持重点，定期发布下年度项目申报指南。四是专家小组长期跟踪“十一五”西部项目，为评价“十一五”西部项目研究成果水平、质量、推广应用前景打下基础。
2、多种形式，加强宣传和成果推广
1）做好网站和简报的建设工作，充分发挥其信息发布和交流平台作用。利用各类媒体，充分宣传西部项目，在《中国交通报》和《中国公路》上，建立西部项目版块，长期、持续宣传西部项目。
2）开展科技成果后评估工作，遴选具有较好推广应用前景和推广价值的科技成果，在专家进行评估后，明确推广任务和目标，由部列入预算计划并给予经费支持，重点推广。
3）建立典型科技示范工程。针对“十五”期间已经形成的重大技术或关键共性技术，进行综合集成，以典型工程为依托，应用已有相关科技成果，建设具有典型科技意义、较大科技含量的示范工程。
4）推动标准规范的修订，加快科技成果的直接转化。管理中心和部相关业务司局建立联系机制，将西部项目成果提供给相关部门，作为标准规范修订的依据，及时将成熟技术纳入标准规范；创造条件，鼓励项目承担单位积极参与相关标准规范的制定、修订工作。
5）细化合同，将宣传与推广工作作为项目的具体考核指标，根据项目类别，提出不同要求，如报章宣传、出版专著、论文数量、专题片制作、举办技术交流会、明确成果推广范围等等。
3、开展信用管理，实行项目分类管理和委托省厅招邀标，充分发挥科技处长积极性
1）建立信用管理制度。对项目实行信用管理，内容包括项目执行质量、进度、经费管理、信息报送、执行上级部门要求的情况等等，信用结果将在网上定期发布。信用结果和项目倾斜力度、招投标加分、行业重点实验室评估等直接挂钩，对于优秀的科技人员和管理人员进行精神奖励，对执行情况差的单位和个人通报批评，直至取消项目承担资格。
2）项目分级分类管理。管理中心将着力抓好重大项目的全过程管理，地方承担的项目将由省厅全过程管理，包括项目的验收鉴定。具体项目和程序要求管理中心将另行发文通知。
3）具有地方特性项目或针对特定依托工程的项目委托省厅招投标。今年就有20个项目委托省厅招邀标，择优选择项目承担单位，取得了良好的效果，管理中心将在进一步总结经验的基础上，出台相应的文件进行规范性管理，指导这项工作的顺利开展。
4）项目立项阶段，除了专家把关外，广泛征求科技处长的意见，使科技管理人员了解专家支持什么，部里想做什么，也促使处长们更好地把握各地区的技术需求。
五、 2006年下阶段重点工作
2006年下阶段，管理中心将重点工作抓好以下工作：
1、实施项目后评估工作
实施科技成果后评估，是落实创新会议精神，加强交通行业实用技术推广应用的重要举措。管理中心将重点抓好科技成果后评估工作，遴选具有较好推广应用前景和推广价值的科技成果，经专家评估，重点推广，将科技成果应用到工程建设中，提高工程质量，完善科技成果。同时，后评估的评价指标也在实践过程中不断完善，以利后评估工作的全面实施。
2、升级西部项目库和专家库，完善项目验收办法等相关规章
为了进一步提高项目研究质量，结合项目宣传推广需要，管理中心将细化和完善《西部交通建设科技项目验收要求》。同时，管理中心将进行西部项目库和专家库的升级工作，试行立项、可研报告审查、项目验收预审等环节的E-mail函审制度，为适应函审制度等新形式的应用，管理中心将完善西部项目的申报、项目启动、合同签定、验收等环节的程序规定，将西部项目的一整套项目管理办法完善后装订成册，向省厅和行业内外项目承担单位发送，保证每个西部项目的参与者了解项目的管理程序和规定。同时，在适当时机，我们也将组织一次宣贯活动，将项目管理程序、验收要求、招投标注意事项等及时宣贯。
3、开展西部项目中间检查
“十五”期间，西部项目实施中间检查，对进一步保证研究质量和研究进度，及时发现问题、解决问题起到了推动作用。管理中心计划于10月份重点开展2006年度的中间检查工作，管理中心将组织专家听取汇报，到试验现场和实体工程检查，并将抽检项目经费的使用情况，希望各省加强项目检查督促，各单位加强项目的自检，具体检查计划另行通知。
4、组织科技项目招投标效果调研
西部项目引入竞争机制，尝试采用科技项目招投标方式，充分体现了公开、公平、公正的原则，取得了良好的效果。但在如何保证项目申报积极性、支持重点试验室建设、针对特定依托工程立项后进一步发挥省厅的积极性等方面，还需要一些可操作、明确的办法和评价指标，为此，管理中心将结合项目的中期检查工作组织西部项目招投标效果调研，总结成绩，分析不足，提出改进措施和具体实施办法，进一步完善招投标制度和程序。
5、举办西部项目技术交流会
为切实加强西部项目之间的交流，推广西部项目技术成果，管理中心拟于今年底举办西部项目技术交流会，参会人员以各省、各单位科技处长、西部项目负责人为主，会议形式将采用专题交流、印发项目成果简介、出版论文集等多种形式。
6、积极推动成果共享平台建设和优秀科技人才培养
按照《公路水路交通“十一五”科技发展规划》要求，“十一五”将以交通科技信息资源集成共享为目标，基本建成数字化、智能化的公共科技信息资源共享服务平台，管理中心将结合西部项目库建设，积极推进和支持成果共享平台的建设。
根据《“十一五”西部交通科技发展规划》要求，西部项目将结合“重大工程科技支撑、行业共性技术突破、推广应用示范工程、优秀科技人才培养”等方面组织实施，建设创新型交通行业，关键在于人才，尤其是创新型人才。管理中心将结合信用管理、项目绩效考核等制度的实施，制定相关办法和措施，持续支持优秀科技人才从事基础性、前瞻性课题研究，研究和开发具有科技原始创新的科技成果，具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果，不断提高行业的自主创新能力。
同志们，“十五”成绩的取得，是部党组的正确领导，是各省厅的积极配合与支持，特别是各位科技处长们的支持，你们的支持是西部项目正常运转的纽带，是西部项目顺利开展的保证。因此，请允许我代表管理中心的全体人员向科技处长们致以衷心的感谢和诚挚的敬意！
“十一五”是公路水路交通发展的重要时期，也是建设创新型交通行业的关键时期。面对西部交通新的跨越式发展，西部交通建设科技项目将在“十一五”继续紧密结合西部交通发展目标，立足西部地区、面向交通行业，强化科技创新，加强成果推广，注重人才培养，促进交通科技创新体系建设，为全面建设小康社会交通发展提供强有力的科技支撑。让我们在“十五”的基础上，以更高的热忱、更积极的努力，再创辉煌！
